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四平市人民政府   2016-09-29 08:49:00  来源:四平市人民政府

中共四平市委 四平市人民政府关于进一步简政放权优化项目审批服务的实施意见

  (2016年9月13日)

  为贯彻中央和省关于全面深化改革的决策部署,认真落实市委六届七次全会精神,在确保依法行政、服务到位、监督有效的前提下,进一步转变政府职能,深入推进简政放权,优化项目审批服务,以高效务实的工作作风在项目建设上创造四平速度、打造四平品牌、树立四平形象,努力营造最优发展环境,现结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、加大简政放权力度。市直相关部门要树立大局意识、责任意识,全面提高工作效率。将3000万元以下项目的审批、核准和所有备案项目下放到市两区和开发区(红嘴经济技术开发区保留原审批权限),下放后要加强监督指导,并对两区和开发区出具的结果予以认可。对于两区和开发区需上报国家、省的审批事项,市直相关部门要“见文行文”,指派专人全程帮办,直至办结完毕。两区和开发区要严格把握政策,依法依规进行审批、核准、备案。市直相关部门要加强业务培训指导,不断提升基层工作人员为企业服务的能力,保证审批项目“放得下、接得住、用得好”,形成上下衔接、整体推进的工作格局。

  二、推行领办、代办制。强化市、县(市)区及开发区、项目单位“三方联动、两级代办”机制。凡市属项目,市直相关部门要确定专人为项目单位领办、代办项目审批手续;各县(市)区、开发区的项目,市直相关部门要带领各县(市)区、开发区为项目单位领办、代办项目审批手续;市直相关部门、各县(市)区及开发区要制定领办、代办审批事项流程图,明确责任领导、责任人员,全力为各类投资主体提供从项目立项到开工的全程审批领办、代办服务。

  三、强化并联审批。按照“牵头受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的要求,全面落实并联审批制。进一步扩大联审范围,将涉及两个以上部门的串联式审批逐步改为统一受理、联合审查、同步办理。由市政务中心牵头建立并联审批协调机制,优化理顺审批环节,推进审批信息共享,减少重复审核。完善联合踏勘制度,需要两个以上部门进行现场踏勘的审批事项,相关部门要同时参与,一次完成踏勘,集体研究、集中会商。市直相关审批部门确需例会的,要加大例会频次,并在市政务大厅召开。要扎实推进投资项目在线审批监管平台应用,加快各部门审批与在线平台互联互通。

  四、建立完善重大项目“绿色通道”快速办理机制。对我市重大项目,按照“优先办理、全程服务、专人负责”的要求,各项审批服务工作不受原审批时间限制。原则上时限10日以上办结的,在各要件齐备的前提下缩短为3个工作日(不含法定听证、专家论证和公示时间)。需报省直部门审批且要件齐备的,受理后次日必须上报,市直相关部门、县(市)区及开发区和项目单位要派专人全程跟踪办理。

  五、加强中介机构服务管理。市政务中心要牵头建立中介机构备选项目库,凡是省内外具有相应资质的可研、能评、环评、安评、设计、评估、测绘等涉及项目建设的中介服务机构,均可列入中介机构备选项目库,项目单位可按各自所需自由选择,审批部门不得以任何形式指定中介服务机构。对于违背承诺、超出办结时限(法定公示期除外)、服务质量不佳等中介机构,列入不良信誉“黑名单”,并清出中介机构备选项目库。严厉打击里应外合、内外勾连的暗箱操作行为,对出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为的中介服务机构及相关人员,要依法依规予以严惩。

  六、再造优化审批流程。以项目建设需求为导向,对现有的审批事项流程进行再造优化,全力推行“一审一核制”,即市直相关审批部门授权本部门设在市政务大厅服务窗口工作人员对审批申请受理审查、窗口负责人审核把关直接签发的审批制度。对申请人申报材料齐全,符合审批条件的,服务窗口要当场或当天给予办结;对需集体讨论、专家论证或确属特别重要需部门领导亲自把关决定的事项,按照有关程序办理。市直相关审批部门要提供清晰明了的审批服务指南,明确审批事项的设定依据、提交材料清单、审批流程、审核标准、审批时限、结果样本等,并实行动态管理,及时更新调整。

  七、推广“网上审批”。以“四平?政务公开与政务服务网”为平台,按照“外网受理、内网办理、网上反馈”的要求,实现网上全流程审批。要大力推进行政审批数据库建设,实现审批材料等审批信息即时共享,避免企业重复提交材料。针对目前网上审批利用率不高的问题,各窗口单位要加大宣传力度,积极引导企业网上办理,从实体大厅向网上政务大厅延伸,节省办事成本、提高工作效率。

  八、加强监督考核。各相关部门要进一步强化责任担当,切实转变工作作风,提高服务效率。市软环境办要会同市委、市政府督查室采取专项检查、重点抽查、电子监察等形式,加大监督检查力度,同时积极受理投诉举报,对在项目建设审批工作中推诿扯皮、违规操作、吃拿卡要等慢作为、不作为、乱作为行为,发现一起查处一起。要定期对全市相关审批部门进行项目服务效能评估考核,对排名最后的单位,要严肃问责,实行末位淘汰,追究主要领导和直接责任人员的责任。

  

(责任编辑:杜凤)[ 纠错 ]